2024-25 के बजट में अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए, विकास कार्य योजना लागू करनी चाहती है। ओडिशा सरकार !

ओडिशा सरकार द्वारा 2024-2025 के लिए चल रहे बजट परामर्श को अपने पूर्ववर्तियों की तरह एक रस्म अदायगी नहीं माना जाना चाहिए; बल्कि इसमें दलितों और आदिवासियों के लिए विशेष आवंटन के साथ वास्तविक चिंताओं को शामिल किया जाना चाहिए जो ओडिशा की आबादी के एक बड़े हिस्से का प्रतिनिधित्व करते हैं। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के विकास के लिए बजट में अलग से आवंटन की अवधारणा को 5वीं पंचवर्षीय योजना के दौरान पूर्ववर्ती योजना आयोग द्वारा अनिवार्य किया गया था। इसे अनुसूचित जातियों के लिए विकास कार्य योजना (डीएपीएससी) और अनुसूचित जनजातियों के लिए विकास कार्य योजना (डीएपीएसटी) कहा जाता है, जो पहले इस्तेमाल की जाने वाली अनुसूचित जाति उपयोजना और आदिवासी उपयोजना के स्थान पर है। इस प्रावधान के तहत, केंद्र और राज्य सरकार दोनों द्वारा अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के कल्याण के लिए वार्षिक बजट में धन निर्धारित किया जाता है। अस्सी के दशक की शुरुआत में, तत्कालीन योजना आयोग ने पाया कि विभिन्न मंत्रालयों और विभागों के वार्षिक बजटीय खर्च से सभी वर्गों के लोगों को समान रूप से लाभ नहीं मिल रहा है, खासकर एससी और एसटी को इससे वंचित रखा गया है। 2011 की जनगणना के अनुसार, एससी और एसटी हमारे देश की आबादी का लगभग एक-चौथाई हिस्सा हैं, लेकिन विडंबना यह है कि इस आबादी के विकास को कई कारणों से ऐतिहासिक रूप से उपेक्षित किया गया है। इसलिए, एससी/एसटी और अन्य उन्नत सामाजिक समूहों के बीच विकास की खाई को पाटने और सरकार के नियोजित विकासात्मक खर्च में उनके समावेश को सुनिश्चित करने के लिए, कुल राज्य योजना व्यय के भीतर एक विशेष घटक योजना परिव्यय बनाया जाता है। आवंटन प्रतिशत उनकी जनसंख्या प्रतिशत के आधार पर तय किया जाता है। दुर्भाग्य से, सरकार की इतनी महत्वपूर्ण योजना जो सीधे हाशिए के समूहों के विकास से जुड़ी है, अपने अस्तित्व के 40 से अधिक वर्षों के बाद भी प्रभावी ढंग से जमीन पर नहीं उतर पाई है। विभिन्न विभागों द्वारा धन आवंटन और इसके उपयोग को ट्रैक करने के लिए कोई फुलप्रूफ तंत्र नहीं है। हालांकि, हर साल केवल नाममात्र का आवंटन होता है। वर्ष 2015 में योजना आयोग के स्थान पर नीति आयोग के आने से व्यवसाय के नियम और क्रियान्वयन प्रक्रिया में बदलाव आया है। नई व्यवस्था में वित्त मंत्रालय, एमएसजेई और जनजातीय कार्य मंत्रालय को नीति आयोग द्वारा विकसित समग्र ढांचे के आधार पर इन प्रावधानों की निगरानी करनी है। बजट वर्ष 2017-2018 से इस विशेष प्रावधान के मामले में नियोजित और गैर-नियोजित व्यय को मिला दिया गया है। नई व्यवस्था में अनुसूचित जातियों के लिए कुल 39 मंत्रालय/विभाग और अनुसूचित जनजातियों के लिए 42 विभाग अलग-अलग योजनाओं के तहत लगभग 250 योजनाओं के तहत विशेष रूप से उनके समावेश के लिए धन आवंटित कर रहे हैं। केंद्रीय बजट के व्यय प्रोफाइल के विवरण 10 ए-एससी के कल्याण के लिए आवंटन और 10 बी-एसटी के कल्याण के लिए आवंटन ने ऐसे आवंटनों की सूची बनाई है। वर्ष 2022-2023 के दौरान विभिन्न मंत्रालयों और विभागों के तहत योजनाओं और कार्यक्रमों का कुल बजट आवंटन जहां डीएपीएससी आवंटन किया गया है, 9.04,541 करोड़ रुपये है, जिसमें से 1,42,342 करोड़ रुपये अनुसूचित जातियों के कल्याण के लिए आवंटित किए गए हैं, जो पहचान की गई योजनाओं के तहत कुल आवंटन का 15.74 प्रतिशत है। इसी तरह, 42 मंत्रालयों ने वर्ष 2022-2023 में अनुसूचित जनजातियों के कल्याण के लिए विभिन्न केंद्रीय योजनाओं और केंद्र समर्थित योजनाओं के तहत कुल 12,28,361 करोड़ रुपये में से 87,584 करोड़ रुपये आवंटित किए हैं, जो कुल बजट का 7.13 प्रतिशत है। नीति आयोग ने धन के निर्धारण के लिए दिशा-निर्देश जारी किए हैं, लेकिन जवाबदेही तय करने के लिए विधायी समर्थन के अभाव में ये ज्यादातर सलाह देने वाले हैं। प्रावधान को सार्थक बनाने के लिए उपयुक्त केंद्रीय कानून लाने की कई लोगों द्वारा मांग की गई है, लेकिन राजनीतिक इच्छाशक्ति के अभाव में इसमें देरी हो रही है। कर्नाटक, आंध्र प्रदेश और तेलंगाना जैसे राज्यों ने इन उपयोजना निधियों की बेहतर निगरानी के लिए अपने राज्यों में कानून बनाए हैं। आंध्र प्रदेश एससीएसपी और टीएसपी (योजना, आवंटन और वित्तीय संसाधनों का उपयोग) अधिनियम 2012 और कर्नाटक एससीएसपी और टीएसपी (योजना, आवंटन और वित्तीय संसाधनों का उपयोग) अधिनियम 2013 को सीमाओं के बावजूद इसके प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए सही कदम के रूप में देखा जाता है।

ओडिशा सरकार इस मामले में क्या कर रही है? इस संदर्भ में, 17वीं लोकसभा की अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के कल्याण संबंधी संसदीय समिति, जिसमें दोनों सदनों के 30 सांसद शामिल हैं, ने अपनी रिपोर्ट में योजना के कार्यान्वयन में कई विसंगतियों को देखा। विभिन्न केंद्र प्रायोजित योजनाओं और केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं के तहत अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के कल्याण के लिए आवंटन के तहत योजनाओं की जांच करते हुए, इसके अध्यक्ष, डॉ. किरीट प्रेमी भाई सोलंकी, सांसद की अध्यक्षता वाली समिति ने सिफारिश की है कि सभी राज्य सरकारों को बेहतर पारदर्शिता और जवाबदेही के लिए क्षेत्रवार और योजनावार प्राप्त वित्तीय और भौतिक लक्ष्यों का विवरण देते हुए वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करने का निर्देश दिया जाना चाहिए। उन्होंने यह भी देखा कि मंत्रालयों, नीति आयोग और राज्य सरकारों के बीच प्रभावी प्रबंधन की कमी के कारण कई योजनाएं वांछनीय परिणाम देने में विफल रही हैं। समिति ने असम और झारखंड जैसे कई राज्यों द्वारा जनसंख्या के अनुपात में धन का आवंटन न करने पर ध्यान दिया है। सीएजी की रिपोर्ट का हवाला देते हुए कहा गया है कि इस उद्देश्य के लिए निर्धारित धनराशि को अन्य उद्देश्यों के लिए डायवर्ट किया गया है। हालांकि वित्त मंत्रालय ने सभी संबंधित पक्षों को निर्देश दिया है कि एससी और एसटी मद से अन्य मद में धनराशि का विनियोजन वर्जित है। कुछ मामलों में धनराशि ऐसी संस्थाओं को डायवर्ट की गई है, जिनका एससी और एसटी के विकास से कोई संबंध नहीं है। सबसे चौंकाने वाली बात यह है कि वित्तीय वर्ष के दौरान धनराशि का उपयोग नहीं किया गया और उसे वापस नहीं किया गया। समिति ने यह भी पाया है कि बजट में नाममात्र का आवंटन किया गया है, लेकिन वास्तविक व्यय बहुत कम है। धनराशि जारी करने में भी देरी हुई है, जिससे योजनाओं का समय पर क्रियान्वयन प्रभावित हुआ है और अधिकांश धनराशि का उपयोग नहीं हो पाया है। सामाजिक रूप से हाशिए पर पड़े वर्गों को बजट में उनका वाजिब हिस्सा न देकर उनके विकास से वंचित किया जा रहा है। इसका असर इन लोगों की आजीविका और जीवन स्तर पर पड़ रहा है। हाल के दिनों में भारत सरकार ने व्यय पर नजर रखने के लिए सार्वजनिक वित्त प्रबंधन प्रणाली के तहत ऑनलाइन ई-उत्थान शुरू किया है, लेकिन यह वास्तविक मुद्दों को संबोधित किए बिना डेटा बनाने तक सीमित है। इसलिए, मंत्रालय और राज्यों द्वारा सही भावना से पालन नहीं किए जा रहे परामर्श, दिशा-निर्देश और कार्यकारी निर्देशों को कानून द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए ताकि गैर-कार्यान्वयन और प्रावधानों के उल्लंघन के मुद्दों को कम किया जा सके। कानून के साथ-साथ, सरकार को सामाजिक लेखा परीक्षा को प्रोत्साहित करना चाहिए और योजना से लेकर प्रभाव आकलन तक प्रत्येक चरण में लोगों को शामिल करना चाहिए। (manasbbsr15@gmail.com, मोबाइल-9437060797)

By मानस जेना.